Как чиновники Казахстана реагируют на депутатские запросы

Чтобы понять ответы чиновников на запросы депутатов Парламента надо иметь не только большое терпение и развитое воображение. Есть необходимость знания всевозможных канцеляризмов и так называемого корпоративного языка. В противном случае гарантировано знакомство с принципом "смотришь в книгу – видишь фигу". Как чиновники Казахстана реагируют на депутатские запросы – на Cronos.Asia.

С начала работы IV сессии VIII созыва нижней палаты Парламента на 173 депутатских запроса Правительство направило 153 ответа. То есть можно говорить, что государственные чиновники достаточно оперативно реагируют на публичные заявления депутатского корпуса. Свои ответы на депутатские запросы министерства, ведомства и акиматы в обязательном порядке должны предоставлять в письменной форме в течение одного календарного месяца. Это положение закреплено Законом "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов". Проблема только в том, что ответы эти чаще всего написаны таким языком, понять который даже знатоки канцеляризмов и "корпоративного языка" могут с большим трудом.

В ряде случаев можно встретить и вовсе примеры "дурочки" из серии "куры передохли – высылайте новый телескоп", высмеянные еще в 1974 году великими советскими сатириками Аркадием Райкиным, Михаилом Жванецким и Леоном Измайловым в фильме "Люди и манекены".

Чиновники Казахстана: депутатам предложено сидеть тихо?

Одной из "свежи" на момент подготовки этой публикации являлась датированная 25 ноября реакция министерства здравоохранения на запрос депутатов от фракции ОСДП. Он был озвучен 29 октября Нурланом Ауесбаевым. Суть запроса – казахстанские социал-демократы, обратили внимание на систематические ограничения по предоставлению гражданам страны консультационно-диагностических услуг в рамках системы обязательного медицинского страхования и финансируемой государством бесплатной медицинской помощи. По их мнению, подобная практика приводит к недоверию людей к системе ОСМС, за участие в котором платят и граждане, и их работодатели.

При этом интересно, что фракция ОСДП не потребовала навести порядок, а предложила решения из пяти пунктов по восстановлению доверия в обществе к обязательному медицинскому страхованию, которое населением часто воспринимается, как чуть ли не налог за воздух. Среди них — переход на оплату услуг по факту их оказания, своевременное финансирование погашения кредиторской задолженности медицинских организаций и беспрепятственный перенос оказания комплексной медицинской помощи в другие медицинские организации при отсутствии услуг по месту регистрации в течение 10 календарных дней. Кстати, весь запрос поместился всего на полутора страницах.

Ответ Минздрава заслуживает пусть не оваций, но аплодисментов точно. Очевидно, над документом за подписью первого вице-министра Тимура Султангазиева, которому на основании приказа от Акамарал Альназаровой были делегированы соответствующие полномочия, трудились в поте лица. Пять страниц! Именно таков объем ответа Минздрава на довольно скромный запрос социал-демократов.

Чего только стоит одно только его начало — "Во исполнение поручения Главы государства…". То есть, фактически с первых же строк депутатам предложено сидеть тихо и лишних вопросов не задавать. Потому как все уже продумано и ждет часа своей реализации. К примеру, говорите об оплате медицинских услуг по факту их оказания? А это уже запланировано!

Но вначале с 1 января 2026 года надо будет расширить источники поступлений в ОСМС "путем увеличения верхнего предела базы и расчетов взносов и отчислений". В переводе с "корпоративного языка" это, похоже, означает пересмотр процентов, которые и граждане, и предприятия в обязательном порядке отчисляют в фонд ОСМС. Правда, с 2027 года предстоит и поэтапное увеличение выплат на медицинское обслуживание в пользу отдельных категорий граждан со стороны государства. Отмечается, что вместо текущих 2% от некоего показателя, к 2037 году государство будет отчислять аж 4,7%. К тому времени в Минздраве профицит бюджета прогнозируют? Но зато, как только все будет реализовано, оплата медицинских услуг по факту их оказания станет явью.

В том же духе ответы и на другие предложения от фракции ОСДП, с обязательным набором слов вроде "ведется", "на контроле", "реализуется", "разработан план" с обилием рассеивающих внимание цифр. В общем, "колеса отправлены на Урал, Сидоров представлен к правительственной награде".

Когда требований не видно

Впрочем, ответ Минздрава фракции ОСДП из-за многочисленных канцелярских оборотов в тексте хоть и читается с большим трудом, но все же понять его как-то можно. Обычные же ответы от государственных структур, за исключением разве что Министерства культуры и информации, по своему содержанию отличаются знатной расплывчатостью. То есть, вроде как отвечают, но по факту это отписка обыкновенная (канцелярская). И без разницы, какой из парламентских фракций в обязательном порядке готовится официальный ответ.

Приведем тому пример. Обеспокоенные низкими темпами кооперации в сельских районах депутаты сразу из нескольких фракций – Amanat, "Ауыл" и Respublica также 29 октября направили запрос, на имя занимающего пост вице-премьера, министра национальной экономики Серика Жумангарина. В подготовленном ими документе отмечается – несмотря на запланированное еще в 2023 году финансирование проектов "Ауыл – ел бесігі" и "Ауыл аманаты" в размере 1 млрд тенге, которые должны были способствовать развитию сельской местности, в реальности денег выделено было значительно меньше. Правда и в данном случае по странному стечению обстоятельств, депутатская сборная не стала вопрошать, на что в действительности тратились средства. Ограничились… предложением мер. Их, кстати, семь расплывчатых. Это "закрепить", "создать", "внедрить", "обеспечить", "предусмотреть", "рассмотреть" и "ввести".

Ну, а раз требований не видно, то и появившийся 29 ноября ответ пресс-службы Жумангарина (очевидно, что он сам только свой автограф поставил) без какой-либо конкретики. Его можно изложить в двух-трех предложениях, а не на трех страницах с усыпляющей бдительность массой причастных и деепричастных оборотов. Приблизительно так: "Правительство принимает меры по поддержке и развитию сельскохозяйственных кооперативов. Но на текущем этапе преждевременно интегрировать показатели. Все предпринимаемые усилия направлены на развитие партнерских отношений субъектов АПК и повышение продуктивности аграрного сектора".

Как выглядит туманный ответ

Вместе с тем, встречаются и такие ответы от министерств и ведомств, где видна попытка напустить густой туман. Даже если в запросах депутатов нижней палаты Парламента содержатся четкие требования разрешить ту или иную проблему. На фоне таких ответов "колеса – насосы, куры – телескопы" из интермедии Аркадия Райкина – легкий променад. Взять, к примеру, историю с проведением государственных закупок. На ее особенности 1 октября с соответствующим запросом, который озвучил депутат Олжас Нуралдинов, обратила фракция "Ак жол".

Суть в следующем – в рамках обновленного Закона "О государственных закупках" стал действовать принцип "желтых страниц", который направлен на поддержку частного бизнеса. Инициатива обновлений, кстати, принадлежит Президенту Токаеву. Этот принцип при наличии заявок от частного бизнеса не позволяет участвовать в конкурсах государственных закупок даже тем юридическим лицам, у которых более 50% акций принадлежит государству.

"Однако Министерство финансов в приказе от 9 октября 2024 года "Об утверждении Правил осуществления государственных закупок", формально сославшись на закон, фактически сузило его требование. Министерство ввело оценку принадлежности к квазигосударственному сектору только по прямым акционерам — Правительству, Комитету госимущества, государственным органам или акиматам. Из-за этого компании Фонда "Самрук-Казына" не попали под действие ограничения. Они вновь участвуют в государственных закупках и конкурируют с частным бизнесом", – было отмечено в депутатском запросе от фракции "Ак жол".

Одновременно прозвучали и требования привести правила осуществления государственных закупок в полное соответствие с законодательством страны, обеспечить полноформатное применение принципа "желтых страниц" на всех уровнях и прекратить практику принятия искажающих нормы закона правовых актов.

Над тем, как ответить фракции "Ак жол" помощники и советники премьер-министра, а именно на его имя был озвучен депутатский запрос, думали 29 календарных дней. В итоге на свет появился довольно странный документ, заставивший прочитавших его людей сделать брови "домиком". В нем зачем-то повторяют существующий принцип "желтых страниц" и непонятно для чего поясняется, как определяется принадлежность государству различных юридических лиц.

Но самая большая странность появляется под занавес документа, где отмечается, что существующий ограничительный принцип "желтых страниц" распространяется исключительно только на заявки непосредственно Фонда "Самрук-Казына" и не касается его дочерних компаний. А все потому, "что ограничение участия в закупках дочерних предприятий Фонда может привести к снижению финансовой устойчивости компаний Фонда, инвестиционной привлекательности и качества поставляемых услуг, а также сокращению рабочих мест, дивидендов в государственный бюджет и другим негативным социальным последствиям". Все понятно? Есть подозрение, что не совсем. Ведь получается, что, во-первых, на дочерние компании Фонда "Самрук-Казына" либо по умолчанию не распространяется Закон "О государственных закупках", либо они принадлежат… частным лицам.

Во-вторых – для тех, кто не в курсе – ни фонд "Самрук-Казына", ни его дочерние компании не отчисляют каких-либо дивидендов в государственный бюджет. Кстати, по настоянию Правительства. Из-за чего в Парламенте во время рассмотрения трехлетнего бюджета страны наблюдались жаркие споры.

Теперь же оказывается, что обязательное исполнение требований Закона может привести "к сокращению рабочих мест, дивидендов в государственный бюджет и другим негативным социальным последствиям". Туманно как-то получилось. Ждем, как отреагирует на эту правительственную странность Президент Токаев, который в мае 2024 года подписав Указ "О мерах по либерализации экономики", фактически инициировал поправки в Закон "О государственных закупках".

В ожидании новых ответов

Между тем в ближайшее время должны появиться на свет ответы от правительственных структур на 38 депутатских запросов от различных парламентских фракций и избранных по одномандатным округам мажилисменов. И будет интересно узнать, какую тактику выберут помощники и советники министров и акимов – "колеса-насосы", "у нас все хорошо" или "туман", в своих ответах? Например на такие горячие темы, как:

– "Принятие комплексных мер по защите персональных данных граждан" от фракций Amanat;
– "Восстановление сельской инфраструктуры" от фракции "Ауыл";
– "Сокращение рабочего дня для женщин" от депутатов из фракций ОСДП, Amanat и Respublica;
– "Проблемные вопросы парковок в Астане и Алматы" от фракции "Ак жол".

Но, поживем – увидим. Есть надежда, что после того, как на состоявшемся 3 декабря пленарном заседании нижней палаты Парламента депутаты всех фракций без исключения выразили недовольство ответами Правительства на их запросы, ситуация изменится. Хотя, надо заметить, в правительственных кругах свои ошибки признавать очень не любят. На просьбу рассказать о курах, говорить про телескопы и высокие материи в духе Жванецкого, таки тоже искусство, но несколько проще. Кстати, а может, стоит попробовать поменять некоторых советников и помощников? Возможно, тогда у депутатского корпуса не будут возникать подозрения, что в госструктурах правая рука периодически не знает, что делает левая.